以更大的勇气和智慧深化综合改革 为建设高水平大学提供强大动力（2014年8月26日，根据录音整理）

同志们：

我总结发言的题目是《以更大的勇气和智慧深化综合改革，为建设高水平大学提供强大动力》。本次会议是在我校深入学习贯彻党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实教育部、省政府关于深化教育领域综合改革的意见和学校第二次党代会、“十二五”规划确定的目标任务，深化高校综合改革面临新形势新任务，学校各项事业在新的历史起点上又好又快向前推进的背景下召开的一次重要会议。这次会议拉开了扬州大学深化综合改革的新序幕、吹响了学校全面深化改革的新号角，必将在扬州大学的发展史上留下浓墨重彩的一笔。

本次会议，我们安排了苏州大学党委王卓君书记的以苏州大学作为样本的改革发展的辅导报告，听取了焦新安校长代表学校党委、行政所作的关于深化学校综合改革的工作报告，有关部门和学院作了专题工作汇报，与会同志紧紧围绕如何全面深化综合改革这一主题进行了充分而深入的研讨。大家一致反映，这次会议主题突出、内容丰富、安排紧凑、会风务实，感到收获很大，综合大家的讨论情况，我觉得主要有以下三个方面的收获：

第一个收获：进一步提高了对深化综合改革重要性和紧迫性的认识，形成了思想共识。比如说，第一组讨论时说到，不改革死路一条，大家要积极参与改革，成为改革的重要推手。要用改革来解除制约学校发展的瓶颈。第二组说，一个坚强的领导班子对学校发展有着重要作用，一个好的顶层设计意义更为重大。学校党委中心组这次学习确定的主题好，对于未来的发展非常关键。枣林湾会议是找问题，这次会议是找出路。讨论中，大家不约而同地提到苏州大学，有不同的认识和评价。但我认为，大家思想上仍然是形成共识的，这就是正视差距与提振信心相结合。与苏州大学确实存在差距，我们要正视差距，不能丧失信心。我们还有很多潜在优势没有完全发掘出来。比如说，就存量而言，1/4的教授、1/3的副教授不做科研。合并以后，走向融合还有很多路要走，“扬大是一家”理念深入人心，这样一种潜力和优势正在激发。为了又好又快的发展，我们要借助国家推进改革的力量，全方位推进综合改革，在“枣林湾会议”和第二次党代会以来两年多的时间节点上，我们再加一把力，再进一步解放思想，打破制约我们发展的瓶颈、桎梏、锁链。我相信，通过这个分析和讨论，大家一定会进一步提振信心，这个差距一定会通过我们的努力来不断缩小。

第二个收获：进一步强化了深化综合改革的责任感和使命感，坚定了行动自觉。比如说，第二组有同志说，每个学校都有自己的特色，不能简单复制，要妥善处理好先为、后为、缓为、不为的关系。综合改革一定要大气魄、大手笔、大成效，一定要重顶层、重前瞻、重系统，一定要抓核心、动真格、求实效。师资队伍是“牛鼻子”，改革过程是对原有资源分配模式的挑战，要消除固有的体制性障碍。第三组的同志发言建议学校要进一步解放思想，充分调动各方面的积极性；建议职能部门针对不同学院、不同学科的特点，开展更具有针对性、有效性的指导与服务。第四组有同志提到，要切实改变做多做少一个样、做与不做差不多的现状。第五组的同志发言说，改革关键点有二：一是在于解放思想，思想解放到什么程度，改革就进行到什么程度；二是在于要切实加强学校的顶层设计。

第三个收获：进一步明确了深化综合改革的目标任务和对策措施，找到了实践路径。每个小组都有许多好的意见和建议，不乏真知灼见。尤其是对焦校长报告中聚焦的8大问题37个方面，都提出了对深化改革目标任务、对策措施等方面的一些想法，我就不一一列举了。 总之，本次会议达到了“解放思想、聚焦问题、激发智慧、凝聚共识”的预期目的。可以说，这是一次解放思想的会议，求真务实的会议，团结奋进的会议。在此，我代表学校党委和行政，对大家自始至终参加两天的会议，并且把自己摆进去，以主人翁的精神参加讨论，表示衷心的感谢！下面，我结合会议主题和大家的发言，就贯彻落实会议精神，代表校党委、校行政讲几点意见。

一、深化综合改革是建设高水平大学的关键一招

习近平总书记在十八届中央政治局第二次集体学习时的讲话中指出：“改革开放是决定当代中国命运的关键一招”。深刻领会习总书记的重要讲话，我认为，深化学校综合改革，也是扬州大学在新的发展阶段，破解发展难题，增强发展活力，提高发展质量，早日建成高水平地方综合性大学的关键一招。

1.深化综合改革是时代要求。1978年12月，党的十一届三中全会奏响了时代最强音：改革开放，实现了党史、国史上具有深远意义的伟大转折。因此，我们都说，今天的中国所取得的成效得益于35年前十一届三中全会的战略决策——改革开放。时隔35年后，党的十八届三中全会站在新的历史起点，又吹响了全面深化改革的新号角。省委十二届六次全会对江苏全面深化改革作出具体部署，出台了我省贯彻中央《决定》的《意见》，明确了江苏全面深化改革的思路和方案。 党的十八届三中全会对深化教育领域综合改革作出新部署，赋予了教育改革发展新的使命。习近平总书记在今年“五四”与北大师生座谈时要求，“高等院校要走在教育改革前列，加快构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于学校科学发展的体制机制，努力当好教育改革的排头兵”。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》也明确指出：“把改革创新作为教育发展的强大动力。”今年5月，江苏省政府常务会议专题研究教育综合改革工作，出台《省政府关于深化教育领域综合改革的实施意见》，提出了包括高等教育在内的25条改革措施。改革是大势所趋、人心所向。新一轮改革大潮已经起势，深化教育领域综合改革为中国高等教育改革发展，也为扬州大学的发展迎来重大战略机遇，我们一定要把准时代脉搏，不失时机深化学校综合改革，着力增强学校科学发展的内生动力，赢得新的发展契机。

2.深化综合改革是战略选择。改革是时代要求与战略选择的统一。学校提出深化综合改革，是我们扬大党委和行政在新的时代条件下所作出的战略选择。实践证明，不改革，就不能发展，就是死路一条。相反，哪里有改革，哪里就有发展。改革是学校事业发展的活力之源，是我们学校大踏步前进的重要法宝。上午，焦校长已经回顾了从学校合并开始的改革进程，尤其是2012年新班子成立以来两年多所做出的方方面面的改革的决定和举措。改革永远是进行时。1978年十一届三中全会之前也有改革，只不过力度没有那么大。历史上也有改革，只不过没用改革这个词，而是用的变法。为什么我们对改革这个词那么情有独钟？是因为十一届三中全会以来的改革深入人心，使得中国有了翻天覆地的变化。讨论中很多同志提到“扬大是改革名校”，这是因为我们学校历来就有改革的传统。可以这样说，没有改革，就没有扬州大学的发展进步。没有改革，我们就不可能有今天这样的大好局面。面向未来，要破解发展中面临的难题、化解来自各方面的挑战，推动学校事业持续快速发展，就迫切需要深化改革，释放改革红利，激发创新活力，解决制约学校发展的突出问题和面临的重大挑战。能否抓住这一轮改革机遇，深化综合改革，推动学校内涵发展和核心竞争力提升，这是建设高水平大学具有战略意义的一个重要抉择。

3.深化综合改革是行动自觉。中央在推动改革，省委在推动改革，教育部也在推动改革。现在不是所有学校都在深化综合改革，但是我们把住时代的脉搏，我们作出了战略的选择，就一定要有行动上的自觉。为什么苏大发展快啊？还有一条经验，就是苏大醒得早、起得早、干得早。早改革，早见效。所以，我们一定要把深化改革作为自觉行动，而不是等省里来布置怎么改以后才来改。近年来，学校着力发挥综合优势，努力促进深度融合，全面加强内涵建设，各项工作取得显著成绩，高水平大学建设迈出坚实步伐。我们不要妄自菲薄，虽然有差距，但我们也有很多可圈可点的方面。如校区置换、与扬州市的全面合作、绩效工资改革、大学科技园挂牌等。我们要看到取得的成绩，才能增强信心，才会有行动自觉。但是，我们也要看到，还有很多方面在束缚我们的快速发展，在影响着我们的快速发展。有些还是比较难啃的硬骨头，有些是牵动全局的重大问题，有些是涉及面更广、关联度更高、触及利益更深的深层次矛盾。很多人提出，对学校的贡献度怎么样。现在对学校有很大贡献的是老教授，我们的中年，尤其是青年教师怎么样？我们担心的不是今天，而是明天。如果我们现在不采取措施解决这些问题，恐怕后面问题就会越来越大。面对这些制约学校发展的桎梏，我们如何去做才能“闯关”成功，赢得发展新天地？作为江苏省教育综合改革试点高校，我们必须从我们的校情出发，从我们学校事业发展的实际出发，把深化学校综合改革作为一种思想自觉和行动自觉，通过全面深化综合改革，冲破思想观念束缚，打破体制机制障碍，突破制约学校发展的瓶颈，寻求新的发展路径，争取早日完成“十二五”改革和发展规划、校第二次党代会确定的目标任务，奋力实现高水平大学建设的新跨越。 总之，深化综合改革是关键一招，是时代要求，是战略选择，是行动自觉。我们必须认清形势，审时度势，抢抓机遇，进一步增强工作的责任感和紧迫感，实施改革新举措，挖掘发展新动力，力争在长期没能得到解决的深层次问题上取得新突破。

二、深化综合改革的基本原则和主攻方向 综合改革不同于以往的单项改革。综合改革涉及面广、重点集中、任务艰巨。综合改革的目标是立德树人、提高质量，促进学校办出特色，建成高水平大学。综合改革的内涵是从单项到整体、从表层到深层、从增量到存量的改革，涉及学校内部治理结构和人才培养、科学研究、学科建设、社会服务、人事分配、服务管理、党的建设等各项事业，必须切实加强顶层设计，准确把握改革原则，着力找准主攻方向，有重点、有步骤、有秩序推进各项改革举措，务求干一件、成一件。

1.切实加强学校综合改革的顶层设计。“凡事预则立，不预则废”，“不谋全局者，不足谋一域。”深化综合改革涉及学校发展全局，是一项复杂的系统性工程。改什么？怎么改？从哪里改起？如何实施？这些问题都需要通过“顶层设计”来完成，通过“顶层设计”来谋划。上午，焦校长的报告就已经代表学校初步地对学校的综合改革有了学校层面的考虑，还不能说很完善。通过这两天会议的讨论，接下来再进一步完善，把顶层设计工作做好。要在深入调查研究的基础上，加快制定学校重点领域和关键环节改革的实施意见和工作方案，提出改革的战略目标、工作重点、优先顺序、推进方式、时间节点等，增强改革的系统性、整体性、协同性。 深化改革既要有战略思考，也要有战术安排。加强学校综合改革的顶层设计，首先，要解放思想。昨天，王书记专门讲了思想解放和统一的问题。“枣林湾会议”，我也专门讲了思想解放的问题。思想不解放，我们就很难看清发展难题的症结所在，很难找准突破的方向和着力点，很难拿出创造性的改革举措。因此，我们一定要有自我革新的勇气和胸怀，跳出条条框框限制，克服自身利益的制约，以更广阔的视野、更开放的姿态、更执着的努力，研究和提出新的改革举措。第二，要确立理想。从一般意义上说，改革目标的确定一定是理想目标设计的过程。好的改革顶层设计蓝图，应当坚持正确的政治方向和立德树人导向，同时体现学校发展要追求的理想目标和解决问题的办法。第三，要遵循规律。任何领域的设计都要符合规律。学校综合改革方案的顶层设计，要符合高等教育发展规律，遵循人才培养的客观规律和科学研究的规律。第四，要加强统筹。加强统筹是强化改革顶层设计的题中应有之义。要统筹进行总体设计、制度安排、风险控制，加强对各项改革关联性的研判。第五，要强化操作。顶层设计不仅是宏伟蓝图，更是行动纲领，其生命力存在于实施过程之中。改革顶层设计合理与否的一个重要检验标准，就是这种设计是否具有可操作性。

2.准确把握学校综合改革的重大原则。改革要坚持正确的原则。深化综合改革是一项复杂的系统工程，要把握好改革的方法论原则，把改革的力度、发展的速度和广大师生的可承受程度统一起来。要处理好顶层设计与基层探索的关系，做到自上而下与自下而上相结合；处理好解放思想与扎实稳妥的关系，心要热、头要冷，胆子要大、步子要稳，善于积小胜为大胜；处理好整体推进与重点突破的关系，加强改革措施的配套和衔接，增强改革的针对性和实效性；处理好深化思想认识与提高行动自觉的关系，吃透中央和省委的改革精神，把功夫下在狠抓落实上。在此基础上，要把握好综合改革的五个原则： 首先，促进发展原则。改革不是为了改革而改革，改革是为了更好的发展。改革是动力，是手段，不是目的；改革是调整，是完善，不是折腾。改革的目的是调动师生员工的积极性，最大限度地激发内在生机活力，更好地促进学校各项事业的可持续发展。只有坚持促进发展这一原则，改革才能达到预期目标，才不会做无用功，才不会偏离方向。第二，问题导向原则。焦校长报告坚持问题导向，聚焦了8大问题。改革不是无病呻吟、故作姿态。改革，就是要找问题，特别是影响学校发展的核心问题、重大问题、主要问题，解决这些问题，为学校更好地发展铺平道路。解决问题，既是改革的出发点，也是检验改革成效的试金石。改革是由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中得以深化。只有这样，改革才能有的放矢、取得实效。第三，循序渐进原则。改革的路径规划，是分步走还是一步到位？我们既要有闯的劲头，该快的一定要快，应该改又能够改的加快改，但复杂的、条件不具备不充分的、不能快的则要循序渐进，不能一味急于求成、奢求一步到位，更不能急功近利，必须全面考量、循序渐进、一步一个脚印、稳扎稳打向前走。不同领域的改革必须区分轻重缓急，而并非眉毛胡子一把抓、搞齐步走。我们有27个学院，文理工农医，没有办法搞齐步走，大家也都讲要分层分类，这就是前面讲的尊重规律。符合实际的、论证充分的，条件成熟的，大家形成共识的，看得准的，该干的还是要大胆干。必须取得突破但还不那么有把握的，先试点探索、投石问路，总结经验、然后再推开。第四，因地制宜原则。对于高校而言，改革要取得成效，既要遵照中央统一部署和要求，又要考虑自身情况和条件。就学校内部而言，不同学院、不同学科、不同发展阶段，表现形式也不尽相同。改革必须从实际出发、从具体情况出发，如果不顾学校的实际情况，盲目照抄照搬别人的改革举措，就会画虎不成反类犬，不仅不能解决任何实际问题，而且还会因水土不服而造成严重后果。文科学院能否成为改革的“思想库”，能否出几台改革的“样板戏”？农科学院能否种几片综合改革的“试验田”，实施农业推广？理工科学院能否成为改革的“实验室”、“创新园”？第五，依靠师生原则。紧紧依靠广大师生推动改革是改革成功的一条宝贵经验。大家一定要充分发动师生，尤其是广大教师。没有广大师生的支持和参与，任何改革都不可能取得成功。无论遇到任何困难和挑战，只要有广大师生的支持和参与，就没有克服不了的困难，就没有迈不过去的坎。

3.着力加大重点领域关键环节改革创新的力度。学校任何一个领域的工作都是重要的，都是学校大机器上不可或缺的螺丝钉，但是学校毫无疑问有中心工作，这样的工作一定要牢牢抓住。学校综合改革，是指改革方式的综合性、系统性，是指改革方式的变化、改革内容的深化。不是事无巨细、什么都要讲，不是平均用力、齐头并进，而是要注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面，注重抓重要领域和关键环节，实现整体推进和重点突破相统一。要以核心改革带动其他方面的改革。因此，学校的综合改革，要沿着系统设计、整体推进、重点突破、试点先行的改革路径，从广大教师反映强烈，制约学校、学院、学科发展的热点难点问题出发，从工作有基础、大家有共识、教师能感知的环节着力入手。

三、切实加强对学校综合改革工作的组织领导 综合改革的成功与否关键取决于学校各级领导干部的思想认识水平，取决于领导干部的胸襟、眼界和思路，取决于各级领导干部敢不敢动真碰硬、自我完善和自我革新，取决于各级领导干部的执行力、能不能以实际行动把各项改革措施落实到底。

1.加强组织领导。深化综合改革是一个复杂的系统工程，单靠某一个或某几个部门往往力不从心，需要建立科学有力的领导机制。学校将成立深化综合改革领导小组，下设深化综合改革办公室和若干专项工作小组，形成领导小组总体设计、统筹协调、整体推进、监督落实，牵头领导具体指挥，专项小组、综合改革办公室、责任单位各司其职、密切配合，全校各学院、部门（单位）广泛参与的多方联动、分工合作、协调高效、整体推进的改革工作机制。学校综合改革领导小组要发挥好“司令部”作用，推动各项改革举措落实到位。综改办要发挥好“参谋部”作用，积极谋划推动各项改革工作，一项一项抓落实，确保我校综合改革有条不紊推进。各专项小组要发挥好“作战部”作用，抓紧启动相关领域改革工作，迅速打开局面。各学院也要加强组织领导，成立学院综合改革工作小组，把推进综合改革作为推动学院发展的重点和抓手，建立行之有效的工作机制。

2.加强统筹协调。综合改革是由若干专项改革构成的系统改革。专项改革就要有牵头部门，综合改革就要有多个部门的通力配合与协调。大多数专项改革都要求部门、学院之间的协同、协作、协力。我们要遵循分工协作、整体集成的原则，采取联合调研、共同会商等方式，一起研究解决学校改革的重大问题。实践证明，任何成功的改革从来都是上下左右的通力合作和紧密配合的结果；每次成功的改革，都是群众广泛参与、集体同心攻坚的结果。每一项具体的改革，既要考虑局部的具体情况，更要从全局、战略上来统筹谋划。牵头单位要强化主体责任，协同部门也要积极参与、贡献智慧，一起为改革支招，共同为改革发力。因此，我们必须树立全局观念，强化大局意识，注重上下协调、左右协同。要重视加强各项改革及各部门、各学院间的统筹协调。同时，要注意防止局部和眼前合理却不利于全局和长远的情况发生。条件已经成熟的，加快推进步伐。条件尚不成熟的，选择有代表性的领域和学院开展试点，积累经验后再全面推开。

3.加强宣传引导。要全面深入宣传学校综合改革，最大限度凝聚改革共识，争取各方理解支持，合理引导改革预期，进一步坚定改革信心，为改革营造良好的舆论氛围。要积极借助各种宣传媒介和手段，围绕学校综合改革的重大任务，及时发布改革信息，主动通报改革进展，掌握舆论主动权。要搭建信息沟通平台，畅通交流渠道，集中力量对学校综合改革取得的重大成效和典型经验进行重点宣传，让广大师生和全社会了解学校综合改革带来的新进展、新变化、新气象，引导他们理解改革、支持改革、参与改革、推进改革。

4.加强督查检查。改革不是做样子，只说不做不行，说了做了没有成效也不行。一分部署，九分落实。不抓落实，再好的蓝图只能是一纸空文，再近的目标只能是镜花水月。集中全校师生的智慧，制定一个科学的、切实可行的方案是我们推进改革的前提，但制定综合改革方案，只是万里长征走完了第一步，关键还在于方案的实施和落实，要做到言必信、行必果。要建立综合改革监督检查机制和工作考评、奖励制度，综合改革办公室负责监督、检查改革实施情况，按照改革的时间表和路线图，跟踪督办、适时评估、及时总结、定期通报，及时分析查找存在的问题和原因，增强改革的实效性，在全校上下形成人人支持改革、人人参与改革、人人共享改革成果的生动局面。

同志们，深化综合改革是一场攻坚战，是对我们办学治校能力的一次重大考验。“来而不可失者，时也。蹈而不可失者，机也。”时机、机遇最宝贵。我们一定要牢牢抓住从中央到地方刚刚开启的新的改革窗口，牢牢抓住这一轮改革的重大机遇，顺势而为、奋发有为。很多人讨论时谈到枣林湾会议，这次会议，我们梳理了问题，提振了发展信心，实现了两年来的又好又快的发展。大家为学校的发展献计献策，取得了今天的发展成效。无论哪方面的成效，我们都在分享着成功的喜悦。去年的高邮会议，我们主要讨论社会合作与服务，接着就与扬州市签订了全面合作协议，今年7月1日，我们省级大学科技园（筹）正式挂牌。我们很多的工作实现了大踏步前进，这是我们在座的各位和全校师生共同努力的结果。现在，我们又要推进学校的综合改革，在更广的层面上打破束缚学校前进和发展的障碍，也需要我们在座的各位尽心尽力，提供心智。我们学校所有的干部，尤其是在座的领导干部和学科带头人，一定要为深化学校综合改革鼓与呼，一定要倡导改革、畅言改革，主导改革、参与改革，而不是旁观者，更不是裁判员。我们要做运动员，要成为综合改革的发动机和主力军，要成为综合改革的思想引领和行动自觉，要激发师生员工的改革智慧，让广大师生员工为学校的综合改革出主意、想办法。我深深感受到，我们扬大是有人才的，我们扬大人是能够出思想的。因此，我相信，我们扬大人一定有志气、有信心、有能力、有魄力，进一步解放思想，勇于消除影响学校科学发展的思想瓶颈和观念壁垒，大胆突破影响学校发展的体制藩篱和人为障碍，向改革要动力，以改革求红利，改掉慵懒散，改出精气神。我坚信，在学校党委和行政的领导下，有在座各位的智慧和全校师生员工的支持，扬大的综合改革一定会成功，扬大的明天一定更加灿烂辉煌！

谢谢大家！