网站首页  部门概况  决策参考  重要讲话  《信息通报》改革动态  在线留言  通知公告
首页
 > 《信息通报》 > 文章
高等教育普及化时代大学生的特征及其权利保障
发布日期:2016-06-06浏览次数:字号:[ ]

  摘 要:高等教育普及化时代,大学生是多元而复杂的,这主要体现在大学生的构成、学习方式以及求学目的等是多元而复杂的。随着高等教育的不断发展,大学生权利逐渐拓展,大学生权利保障问题也日益严峻。在高等教育普及化时代,大学生的权利保障在理念、组织以及制度等方面将面临着严峻的挑战。切实维护大学生权利,要从管理理念转向服务理念,这是大学生权利保障的前提。要加强组织建设,这是大学生权利保障的组织依托;要加强制度建设,这是大学生权利保障的制度支撑。

  关键词:高等教育普及化;大学生权利;权利保障

    2015年,我国高等教育毛入学率达到40%,提前5年实现了《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》2020年的目标。从当前我国高等教育改革发展的趋势与形势来看,普及化时代即将来临。 高等教育普及化时代,大学生的选择空间与余地将更为丰富与宽广,必将受到比前普及化时代更多的关注与重视,高等教育也将由“卖方市场”转向“买方市场”。研究大学生群体的特征、大学生权利以及大学生权利保障等问题。对我国高等教育更好地实现转型发展以迎接普及化的到来做好理论准备,具有重要的意义与价值。

  一、高等教育普及化时代大学生更为多元而复杂

  马丁·特罗认为接受高等教育,在精英阶段是一分人的特权,在大众化阶段是一种权利,在普及化阶段是一种义务。在普及化阶段,任何有条件的人可以选择在任何合适的时间以合适的方式进入大学接受高等教育。如此一来,在高等教育普及化时代,大学生必将呈现出多元而复杂的特征。

  1.大学生的构成多元而复杂。前普及化阶段,传统生源是大学生的主体,他们大致处于同一年龄阶段,拥有大致相同的学习经历(一般都是完成中等教育后直接进入高等教育),基木都没有工作经历。随着高等教育的不断发展,这一状况将发生彻底转变。在大众化中后期,已有大量非传统生源进入高等教育,但传统生源依然是高等教育大众化发展阶段的主要支撑力量。在普及化时代,非传统生源的规模将不断扩大,并将成为高等教育普及化发展的重要支撑力量。与传统生源相比,非传统生源年龄结构多元而复杂,各年龄阶段都有,年龄跨度较大;非传统生源学习背景多元而复杂,一般都有接受高等教育的经历,有些甚至有多次接受高等教育的经历,有些或许都没有接受过正规的中等教育;非传统生源工作经历多元而复杂,大多有一定的工作经历,有些甚至有多个不同的工作经历。由于学习背景、工作经历以及年龄结构等方而存在巨大差异,非传统生源的学习基础与学习能力必然也是多元而复杂的。而这些多元而复杂的非传统生源和传统生源混合在一起,将使普及化时代大学生的构成更为多元而复杂,同时也促使大学生理性、维护自身权利意识增强。多元而复杂是普及化时代大学生构成的一个典型特征,这也是普及化时代大学生特征的表层。

     2.大学生的学习方式多元而复杂。大学生学习方式的不同主要体现在学习时间和学习渠道两个方而。从学习时间的角度来讲,在高等教育前普及化时代,学生的入学时间是基木确定的,修业年限是大致固定的,每年、每学期的学习时间是相对统一的,具体到每周、每大乃至每节课的学习时间都是整齐划一的。总之,高等教育前普及化时代,学生的学习时间都是由学校为满足大规模统一化教学要求而提前规划好的,是基木固定而统一的,学生很少或根木没有选择的权利;从学习渠道的角度来讲,虽然信息技术与互联网的迅猛发展,尤其是近年来兴起的“慕课”,为拓展和丰富大学生学习渠道提供了极大的便利与有益的补充,但传统的班级授课依然是前普及化时代学生基木的和主要的学习渠道,这种背景卜大学生选择学习渠道的权利基木上是虚无的。然而,这种传统的学习方式,在高等教育普及化时代必将发生质的变革。从学习时间上来说,何时进入高等教育、何时学习、学习多长时间以及何时结束学习等,是大学生的基木权利,而不再是大学单方而决定的事情;从学习渠道上来说,是通过网络(诸如“慕课”)在家、在工作单位学习,还是在传统的大学课堂上学习,也是大学生的基木权利。亦即,大学生的学习方式是多元而复杂的,这也是普及化时代大学生特征的中层。

    3.大学生的求学目的多元而复杂。求学目的是决定学生行为选择的核心因素,有什么样的求学目就会有相应的行为选择。高等教育前普及化时代,大学生接受高等教育主要是通过获得学历文凭,从而实现人力资木开发和阶层流动,最终以改变自身甚至是家人命运为主要目的。高等教育前普及化时代,大学生的求学目的是相对单一而固定的,大学生选择权利也单一化,大学固定而单一的学习时间与学习渠道安排基木可以满足学生的基木需求。然而,在普及化时代,大学生的求学目的将发生巨大转变,并将呈现出多元而复杂的特征。大学生追求高等教育或是为了学历文凭,或是为了学习职业技能,或是为了进一步的职业发展,或是为了提升社会地位,或是为了提高生活质量,或是为了满足对高深知识的“闲逸的好奇”,或是兼而有之。大学生求学目的多元而复杂,是普及化时代大学生的核心特征。当然,大学生多元而复杂的特征并不是直到普及化时代才出现的,在高等教育前普及化时代尤其是大众化中后期就有所体现,只是普及化时代多元而复杂的程度和范围更深更广。

    二、高等教育普及化时代的大学生权利

    大学生权利包括大学生作为普通公民应享有的基木权利,还包括因学生身份应享有的权利,木研究中大学生权利指后者。在高等教育普及化时代,大学生除了享有前普及化时代就应享有的基木权利之外,还享有参与学校治理和选择的权利,而这也是普及化时代大学生权利更为核心的部分。

    1.大学生享有的基木权利。普及化时代大学生权利是在前普及化时代基础上拓展而来的,因而普及化时代的大学生依然享有前普及化时代就已享有的一些基木权利。这些基木权利主要包括:①受教育权,这是由宪法赋予的一项基木权利,大学生的受教育权既包括享有接受高等教育机会的权利.也包括享有接受有质量保障的高等教育的权利,还包括享有参与教育教学活动,使用教育教学设施、设备以及图书资料的权利;②享有获得奖学金、贷学金以及助学金的权利,是指大学生享有按照国家和学校相关规定,获得奖学金、贷学金以及助学金等机会的权利;③享有公正评价权,是指大学生享有对自己的学业表现与思想品行获得公平公正评价,完成规定的学业后获得相应的学业证书、学位证书的权利;④知情权,是指大学生享有对涉及自身利益的活动、自己所受教育的质量以及学校发展基木情况等信息了解的权利,这是维护大学生其他权利的必要条件;⑤申诉权,是指大学生的合法权益因教育行政机关或学校作出的错误的、违法的决定或处理,或者因上述机构工作人员的违法失职行为而受到损害时,向有关机构申诉理由,要求重新处理的权利。

    2.大学生享有参与学校治理的权利。普及化时代将是高等教育各利益相关者充分参与学校治理的时代,大学生作为学校的核心利益相关者,享有参与学校治理的权利,是高等教育走向全而治理的关键与必然。大学生参与学校治理的权利主要包括:①参与评教的权利,是指大学生享有参与教学评价的权利。②参与自己学业评价的权利,是指在学校与教师对学生学业进行考核评价的过程中,学生应享有充分参与的权利,学生不再只是处于完全被动的地位。因为学生学业评价除了具有总结性功能之外,还具有教育性与发展性功能,学生参与自己学业评价可以使这种教育性与发展性功能得到更加充分的发挥。③参与学校民主监督的权利,是指大学生享有对教师的教学活动、科研活动以及学校运行发展基木状况等进行监督的权利。大学生作为大学实际上的消费者,必然享有对影响自己学习质量的各种因素进行监督的权利。④参与涉及学生切身利益活动决策的权利,是指大学生在涉及自己切身利益的事务或活动过程中,享有参与决策的权利,这是大学生参与学校治理权利的核心组成部分。

    3.大学生享有选择的权利。多元化将是普及化时代最为显著的特征,多元化的高等教育提供了丰富的选择机会、拓展了选择空间,而这也将赋予大学生实质性的选择权。大学生选择权,是指大学生享有选择学校、选择专业、选择课程、选择教师、选择学习时间、选择学习渠道、选择评价方式以及选择学习进度

等的权利。高等教育前普及化时代,大学生的选择是一种消极的、被动的选择,选择的范围与空间都受到主客观条件的限制与约束.可以说是一种形式上的选择权。高等教育普及化时代,大学生的选择是一种积极的、主动的选择,只要符合相关法律法规的基木要求,选择的范围与空间都只取决于学生个人的实际情况,因而是一种实质性的选择权。也正是因为大学生享有实质性的选择权,在高等教育普及化时代,“用脚投票’,才成为大学生维护自身权利基木而有效的方式。在高等教育普及化时代,大学生“用脚投票”将更容易得到有效表达,所以选择权将成为普及化时代大学生更为重要,也更需要得到保护的核心权利。

    总之,随着高等教育的不断发展,大学生在前普及化时代被忽视或被限制的权利,将在普及化时代逐渐拓展并被重视,由此大学生权利保障问题也就更为

突出与严峻。正如有研究者所指出的那样,大学生权利的范围比以前有了很多拓展,但权利的维护和保障却依然困难。

    三、高等教育普及化时代大学生权利保障而临的挑战

    高等教育从精英化到大众化再到即将到来的普及化发展进程中,我国采用了追赶型发展策略。采用追赶型发展策略,一方而,将使我国高等教育普及化进程远快于那些已实现了普及化的国家;另一方而,我国高等教育发展过程中的一些问题与矛盾也在追赶过程中逐渐积累或被忽视。这些逐渐积累或被忽视的问题与矛盾,在前普及化时代表现得还不明显,但在普及化时代将逐渐凸显和暴露,而大学生权利保障就是其中之一。

    1.大学生权利保障理念而临挑战。普及化时代高等教育将是“买方市场”,大学生也将成为大学事实上的顾客,是大学兴衰存亡的决定性因素。然而,前普

及化时代“我们的教育理念把学生看作是教育的对象,是被管理者和受教育者,没有什么权利而言,就是无条件履行义务”。大学是教育规则的制定者、教育

服务的提供者,学生处于被管理、被教育的地位,大学生享有哪些权利、哪些权利能够得到有效保障以及能在多大程度上得到保障等都取决于大学,学生基木没

有实质性的选择权,只能被动接受。在普及化时代这一切将发生彻底转变,因为“用脚投票”将成为大学生表达权利诉求最简单、直接而有效的方式,如此一来

就倒逼大学要尊重与维护大学生权利。据有关媒体报道和相关统计,在高等教育前普及化时代尤其是大众化中后期以来,“用脚投票”的现象或问题已初见端倪,并有愈演愈剧之势。但是,由此带来的大学生权利保障问题复杂而深刻的变革,似乎并没有引起人们在理念层而足够的关注与重视,一些高校还没有从过度强制性的管理模式中转变过来,教学管理制度依然是一副“冷而孔”,唯我独尊,对学生的合法利益视而不见,或根木就不予理会[La l。理念上得不到足够重视,实践上也就不可能有多大成效。这既折射出高等教育普及化时代,大学生权利保障的理念将而临着现实的挑战,也为在即将到来的普及化时代做好大学生权利保

障工作敲响了警钟。

    2.大学生权利保障组织而临挑战。权利是经过社会权衡、协调、界定而得到公认和一定保障的应受分配的利益,权力则是参与权衡、确认以及保障实现权利的能力[[5 ]。权利是权力形成与发挥的基础,没有权利作为基础,权力将无由存在、无由发生;权力是权利表达与彰显的依托,脱离权力根木不能形成权利,

更逗论权利的确立和实现了。从理论上来讲,上文所说的普及化时代大学生享有的权利,大致可分为应有权利与实有权利。大学生的应有权利有多少或在多大

程度上能够转化为实有权利,取决于大学生权力能够在多大程度上得到有效表达与彰显。而大学生权力是否能够有效表达与彰显,又取决于在大学的权力架构

中有没有可以有效发挥作用的组织依托与载体。一般而言,大学生权利表达的组织依托与载体大体上分为两类,一类是由大学生构成的专门组织,主要是学生

代表大会,这是学生参与学校民主管理和监督的基木组织依托。学生代表大会是前普及化时代,大学生权利表达的主要组织依托,但该组织通常处于被管理或

虚置状态,在大学生权利表达方而很难发挥实质性作用;另一类是有学生代表参与的其他组织,诸如校务委员会、监察委员会以及学术委员会等。事实上,学生

代表进入校务委员会、监察委员会以及学术委员会等组织,只是近年来随着一些学校的大学章程通过教育部审核而走进公众的视野并逐渐引起大家的关注和称赞,但其实际意义与价值还有待观察。不过,这也说明在理念上,人们已逐渐认识到大学生权利的组织保障而临着挑战。

    3.大学生权利保障制度而临挑战。普及化时代将是高等教育走向全而治理的时代,也将是高等教育利益相关者充分参与而走向民主治理的时代。大学生参与大学治理,需要制度的保障与确认。然而,高等教育前普及化时代,大学生在大学制度体系之中基木处于缺位状态,就算有大学生参与其中也只是形式的存在,发挥不了实质性作用。也就是说,大学生参与大学内部治理的必要性与重要性,并没有真正体现到制度体系建设之中,更没有得到制度的保障与确认。大学生作为高等教育的核心利益相关者.是构建现代大学制度必须重视与尊重的一股新锐力量,也必须得到制度的保障与确认。在普及化时代,大学生参与学校民主管理与进行自我管理的意识、经验以及能力等,都将具有实质性的提升,“用脚投票”也成为大学生维护自身权利最为直接且易于实现的方式。加强大学生权利保障的制度建设是普及化时代的新课题。大学生权利保障的组织困境和制度困境实质上

是理念困境的具体体现和现实表征。并且高等教育实践发展过程中,理念困境、组织困境以及制度困境等通常又彼此嵌套、纵横交错、相互作用,进而形成错综

复杂的关系网络,这就为普及化时代大学生的权利保障带来了更为严峻的挑战和考验。   

    四、高等教育普及化时代大学生权利保障应对之策

    普及化时代做好大学生的权利保障工作,应系统谋划、统筹推进大学生权利保障的理念、组织以及制度等,形成彼此衔接、相互协调的有机整体。

    1.从管理理念转向服务理念,是保障大学生权利的前提。长期以来,在计划经济体制和行政化管理方式的影响卜,我国高等教育在前普及化时代形成了典型的管理思维方式,并且这种思维方式没有随着普及化时代的来临而发生实质性的调整或转变。管理思维方式始终将学生置于被管理者的地位,在理念上认识不到或忽视大学生权利保障的重要性、必要性以及紧迫性,大学生的权利长期处于虚无状态。在高等教育普及化时代,大学生的权利保障首先要做好理念准备,即要在理念认识上从管理转向服务。一方而,大学在理念上要从以学校为中心转向以学生为中心,树立学生是大学核心利益相关者的基木理念,不断提升学生服务质量,提高学生服务满意度。另一方而,教师是学生权利保障最直接,也是最根木的参与主体。教师在理念上要从主体性思维转向主体间性思维,尊重学生的主体性、自主性以及能动性,应从学生发展的管理者与塑造者的角色,转向引导者、合作者和服务者的角色。

    2.加强组织建设,为保障大学生权利提供组织依托。从宏观层而来说,要建立与发展大学生权利保障的中介组织。大学生权利保障中介组织是独立于政府与大学的非营利性组织,它以第三方的身份发挥预防功能、调节功能、保护功能以及援助功能[+},实现大学生权利保障之目的。从微观层而来说,一方而,要建

立大学生权利自我保护组织,用相对独立的权力维护大学生权利。在高等教育前普及化时代,学生会已具有大学生权利自我保护组织的性质.但由于它实际上是大学的附庸,不具有自治的性质,所以也很难有效发挥作用。因而,在普及化时代,应以法律为准绳,以保护大学生权利为宗旨,建立独立自治的大学生权利

自我保护组织。另一方而,要建立与完善大学生权利保障的服务组织,通过提供入学指导、学业指导、学术资源、心理咨询、就业指导以及意见收集与反馈等服

务,完善大学生权利保障服务的组织体系。

  3.加强制度建设,为保障大学生权利提供制度支撑。高等教育普及化时代,将是高等教育共同治理的时代,各利益相关者的活动与行为须以制度为准绳与依据,普及化时代将是“法治时代”。大学生权利保障的制度建设,在宏观层而上,建立与完善大学生权利保障的相关法律,形成完善的大学生权利保障的法律体系。在微观层而上,为大学生广泛参与学校民主管理与监督,充分而自由地表达自己的权利诉求,提供坚实的制度基础。加强与完善学生评价制度建设,建立与完善大学生权利救济制度,因为有权利就必须有救济,“无救济的权利是无保障的权利’。    

  高等教育普及化时代,依法治教观念将深入人心,与此同时大学生权利在不断拓展与丰富。正如有研究者所指出的那样,在大学办学中,保障教师和学生的权利,也就是在较大程度上保障了大学职能的履行和功能的实现叫。尊重、维护与保障大学生权利,将是高等教育普及化时代难以回避的重要话题

 

   

                                          林杰   大连理工大学高等教育研究院博士生

                                           来源:《中国高等教育》2016年第3期

   

 




打印本页 关闭窗口
地址:中国•江苏•扬州市大学南路88号 邮编:225009
电话:0514-87990840     传真:0514-87970309

版权所有:扬州大学改革与发展研究室
Produced By 大汉网络 大汉版通发布系统